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“舟山群岛新区社会管理法治化研究”理论研讨会综述

发布时间:2016/8/10 13:43:55 点击数量:766

     舟山市法学会2013年理论研讨会确定今年的研究主题为“舟山群岛新区社会管理法治化研究”。研讨会征文从今年5月份开始,经过市法学会的组织发动、指导协调和各会员联络组的共同努力,圆满完成了论文征集、评选和会议的筹备工作。现对本次研讨会论文评审工作作如下评述。

一、基本情况

本次征文共征集研究成果43篇。法学会秘书处于8月中旬对这些研究成果进行了集体讨论、分头匿名评审,秘书处根据全体学术委员会委员的意见,综合其打分评出一等奖2项;二等奖4项;三等奖6项;优秀奖8项。

在评审过程中,学术委员会充分尊重广大作者的智慧与成果,拟定了论文的评判标准。论文要求符合研讨会主题;观点明确,文字通顺,逻辑严谨;有一定的理论深度,对策、建议具有针对性、实践性和可操作性。其中针对本次征文的主题主要是“社会管理法治化”,我们将提交论文大致分为符合主题、基本符合主题、不符合主题三类。再结合论文的写作要求和质量深度进行评判。

二、总体评价

本次研讨会提交的论文大多能围绕“舟山群岛新区社会管理法治化“这一主题展开,论文或研究报告能较好地结合舟山新区在社会管理某一领域的现实问题展开调研或理论研究,提出的不少观点对于新区社会管理法治化的理论推进以及市委市政府和相关职能部门的实际工作有一定的参考应用价值。社会管理的范畴十分广泛,其涉足领域包括社会稳定、人口管理、社会组织、社区管理、养老管理、城市管理等,是对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、指导、规范、监督和纠正社会失灵的过程。 法治化是社会管理的手段,而且这类法治的手段应是泛指,一切被法律法规所认可和确认的依照法律精神和规则所推进的措施,均可视为法治化,当然直接用法的技术和规则更符合本次征文的要求。

学术委员会将相关论文作了一定的分类,第一类是选题(内容)紧密联系“舟山”(“我市”、“舟山群岛新区”)实际,对法治问题或对社会管理问题从法学视角进行深入研究的论文有14篇,如:《关于基层法院对接“网格化管理、组团式服务”工作机制的调研报告——以普陀法院的工作实践为分析样本》、《农民土地征用过程中存在的矛盾及其法治对策》、《浙江舟山群岛新区背景下流动人口犯罪管控问题探析—以美国破窗理论为视角》等,这一类论文比较紧密结合舟山实际,在社会管理各领域用法治的视角或法学的研究手段开展研究,因此说在主题的切合度最高。第二类的论文是对“舟山”(或“我市”、“舟山群岛新区”)社会管理问题从社会学、管理学等其他学科进行研究,共15篇。第三类则是没有联系舟山的实际,对有关法律问题、社会管理问题从广泛意义上进行研究,共14篇。

以上论文总体写作质量较好,除了能适当结合主题之外,还有以下几点值得肯定:1.学术理论的应用。不少文章能运用一定的法学、社会学或管理学理论去阐释舟山新区发展中的社会问题,并提出自己的观点,如浙江舟山群岛新区背景下流动人口犯罪管控问题探析—以美国破窗理论为视角、整体性理论在社会管理创新中的实证研究——以定海区社会服务管理指挥中心为维度,这样的研究一般比较有深度,并摆脱了我们几届以来常常有大量工作报告充斥研讨会的状况。2.研究数据分析和应用。传统的法学研究虽然不强调定量的数据分析,而强调定性的实证分析,但现代研究为适应解决现实问题的需要而已经逐渐运用多学科的研究方法,如管理学中的访谈法、调查问卷;经济学中的统计分析等,这样的结合对现实问题的解决更具有说服力。“网格化管理、组团式服务”工作机制的调研报告——以普陀法院的工作实践为分析样本、舟山市社会组织发展现状与管理体制创新研究就属于这一类的研究范式,值得我们在未来的法学研究中不断学习应用。3.论文的规范性和严谨性得到加强。这次研讨会已经不再出现以前那样大量的有工作报告提交会议的情形,大多数论文已经具备了学术风格的题目,有摘要、关键词、注释或参考文献等。文字的表达逐渐规范化,或用法言法语、或用其他学科的专业术语去研究具体的社会管理问题。论文整体的提出问题、分析问题、解决问题的基本套路得以规范。

三、观点创新

本次研讨会提交的论文中有不少作者的研究角度比较独特、观点有一定创新,对于舟山新区社会管理的实践工作有一定参考价值,在此选择三篇说明。

1.《关于在舟山新区建设背景下构建“三调一访”访调一体化工作机制的思考》选题不错。设想大胆,有一定的可行性。文章对“信访”与“调解”的概念、范围、职能等作了一定的分析,初步认识到“信访”案件可调的只是一部分, 强调了通过调解解决信访问题的可能。适宜“调解”的“信访”当是矛盾纠纷发生在平等主体间,如果大量的信访进行合理的调解,创新调节的手段,就如“三调一访”访调一体化,则应是对舟山社会管理法治化手段的一种推进。

 2.《舟山市社会组织发展现状与管理体制创新研究》。本文基于社会组织发展状况与社会组织管理体制之间的“互构”关系,在对舟山市社会组织发展现状和问题进行调研的基础上,深入地透析了“归口等级”与社会组织的合法性障碍,“双重负责”与管理部门的职责混乱以及动力机制与实现机制不足等制约舟山市社会组织快速健康有序发展的体制机制原因,有针对性地提出了舟山市社会组织管理体制的创新策略,即将舟山现行的“民政部门登记管理和政府行政部门业务主管相结合”的社会组织管理体制,改革成为“民政部门等级管理、政府行政部门行业管理、社会监督和社会组织自律相结合”的新型社会组织管理模式,逐步淡化社会组织的业务主管部门职能,强化政府部门的行业管理职能,发挥行业部门的政策指导、监督管理作用,为社会组织发展提供良好服务。

3.《浙江舟山群岛新区背景下流动人口犯罪管控问题探析——以美国破窗理论为视角》。本文针对浙江舟山群岛新区建设开发进程中,随着人力资源需求和外来人口的逐年增长的同时,出现的流动人口犯罪管控问题,论证了美国破窗理论的借鉴价值,提出了加强浙江舟山群岛新区流动人口犯罪的管控模式和有效路径:一是以健全和完善法律法规为基础,充分发挥司法的预防作用;二是以改善成适应环境为先导,有效弱化违法犯罪滋生土壤;三是以严格规范执法为前提,有效矫正社会无序环境;四是以增多居民参与意识为依托,有效提高公共安全感。

5.《整体性理论在社会管理创新中的实证研究——以定海区社会服务管理指挥中心为维度》。本文从整体性理论这一公共管理学理论出发探讨社会管理中的现实问题是当前学术研究的一种较好思路。作者提出了当前社会管理过程中公共职能分工的细化而形成的条块分割等问题,与社会管理的整体性需要存在一定的现实矛盾,进而认为政府间的协同治理是政府参与社会管理的重要路径选择,具体到定海区社会服务管理指挥中心的建设,提出社会管理需要各部门紧密协作,建立合作性的信息平台,构建社会管理的一张管理网络、一套运行机制、一个指挥系统、一个服务平台、一支综合力量的整体框架和模型。

另外还有不少文章的写作质量较高,但由于与主题的切合度有点距离,但也不妨点评一两点,和大家商榷。如《关于无居民海岛经营性开发利用的法律思考》          一文,选题对群岛建设颇有价值,行文流畅,观点鲜明;《舟山群岛新区岸线资源交易立法问题研究》,这是一个很有舟山特色的研究课题,对解决当前新区岸线资源交易有较强的借鉴意义,这样的立法应当加强;《心理上接受到公正感形成:借鉴英美陪审团制度来解决信访事实认定争议大的难题》这是一篇司法改革性的探讨文章,与本次研讨会的主题有些距离,但作者理论探讨的勇气可嘉,可以考虑予以鼓励。

四、问题与不足

本次研讨会虽然在主题结合、理论阐释的深度、规范化的提升等方面值得肯定,但仍然存在一定的问题:

1.选题的偏差。既然主题是“社会管理法治化”,那应当提交的论文就需要紧密结合于社会管理有关的内容展开研究,所以我们觉得43篇论文中不少文章虽然写得不错,但脱离了社会管理范畴的,因此评选中基本没有被认同,而无法获奖。

2.文章的规范性。其中最主要的是题目,有些论文不像是论文,倒很像工作报告甚至是领导给本单位干部员工做的报告,这样的论文每年有,今年仍少量存在。我们怀疑可能这个单位为了应付研讨会凑个数量,但这样反而会影响你这个单位的声誉,建议改正。

3.文章的写作质量。不少文章其实选题不错,但内容上套话空话太多,往往在措施上均要加一条“领导重视”,其实本身就是背离法治的。有的论文开头提出了较好的理论,但到后面这个理论怎么结合应用却没有展开,很可惜;有的论文甚至把基本常识也搞错了,如“浙江舟山海洋经济示范区”这个提法不妥。这些都需要以后进一步完善。

 

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